建立“以人为本”的来华留学生服务体系

 天津大学    张树俊  冯宝平 

 摘要：回顾改革开放30年来我国来华留学生教育管理政策的发展变化，经过三个发展阶段的大胆实践和探索，形成了“以人为本”的来华留学生服务体系。生活管理更趋人性化，建立了来华留学生综合医疗保险制度，构建了来华留学生以校内住房为主体、校外租房相结合的住宿模式，规范并不断完善了来华留学生勤工助学行为。为更好地完善来华留学生的社会保障机制，本文重点探讨了来华留学生打工、住宿、医疗保险等几方面的发展趋势，展望了21世纪我国来华留学生服务体系的走向。 
     
      改革开放30年来，我国社会发生了巨大而深刻的变化，中国越来越受到世界的关注，来华留学生教育进入了一个快速发展的新时期。2007年共有来自188个国家和地区的195，503名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的544所高等学校和其他教学、科研机构学习。是改革开放以来来华留学生数量最多、年度增加数量最多、生源国家数量最多、接受来华留学生学校数量最多的一年。 
      继续扩大来华留学生的规模是教育部制定的来华留学工作的长远规划，按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，在努力扩大来华留学生规模的同时，要提高管理和服务水平，更好地完善来华留学生的社会保障机制，建立“以人为本”的来华留学生服务体系，又好又快地发展来华留学生教育。 
      一、改革开放三十年来华留学生教育管理政策的变化 
      1、1978-1989年（来华留学生教育管理工作从相对封闭式管理逐步转为开放式管理） 
      1978年我国实行改革开放政策，并制定了“六五”至“七五”计划期间的接受来华留学生发展规模，来华留学生人数大大增加。针对新形势下留学生中出现的新问题，1978年1月召开了第二次全国来华留学生工作会议，1979年5月颁发了《外国留学生工作试行条例（修订稿）》。1984年12月召开了第三次全国来华留学生工作会议。1985年11月经国务院批准下发了《外国留学生管理办法》。规定了我国各个有关部门在来华留学生教育管理工作中的责任，明确指出了：外国留学生来我国的目的是学习 , 他们在学校中的身份首先是学生，其次才是外国人，要遵守学校对学生规定的纪律和规定 。改革开放前，来华留学生一直是被当作“外宾”甚至是“贵宾”来对待的。把来华留学生作为学生来教育管理，是来华留学生教育管理思想的一次突破，来华留学生教育管理工作从相对封闭式管理逐步转为开放式管理。 
      2、1990-1999年（实现法制化管理，并逐步纳入学校和社会整体管理轨道） 
      进入九十年代改革开放的历史新时期以后，伴随着中国对外交往的不断扩大，经济的快速发展和国际政治地位的提高，来华留学生数量以49%的速度迅猛增加。对来华留学生的管理工作也提出了新的要求。在八十年代后期，李鹏同志明确提出：要从根本上研究来华留学生的教育管理问题，总结几年来的经验，制定出政策。这是我国来华留学生工作进入九十年代面临的首要问题。1998年2月召开了全国来华留学生工作会议，确定了来华留学生工作指导方针和任务，讨论了进一步加强宏观管理的意见和办法，对来华留学生教育管理思想实现了又一次突破。实行“校内管理校园化，校外管理社会化”，使来华留学生管理工作实现法制化管理，并逐步纳入学校和社会整体管理轨道。 
      3、1999-2008年（形成了具有中国特色的来华留学生服务体系） 
      世纪之交，我国来华留学生教育管理工作进入了一个新的历史阶段，来华留学生规模持续快速增长。2000年1月，教育部、外交部和公安部联合颁布了《高等学校接受外国留学生管理规定》。特别是2001年我国加入WTO和社会主义市场经济的初步建立，给来华留学生工作注入了改革生机，建立社会主义市场经济的的思想，更新了在来华留学生教育管理工作中的观念，学习国外留学生教有效、合理的机制，形成了具有中国特色的来华留学生服务体系。 
      二、改革开放三十年来发展成就回顾 
      改革开放三十年来，我国逐步形成了一套具有中国特色的来华留学生服务体系，有一批素质良好的留学生管理队伍。 
      1、生活管理更趋人性化 
      来华留学生服务体系的核心是“以人为本”。在来华留学生教育管理工作中逐步形成了“以服务为基础，管理为手段，育人为目的”的思想，以来华留学生满意度作为衡量服务工作质量的标准。 
      对来华留学生的生活管理更加“人性化”，变“无情、僵化”的管理为“有人情味、体贴人”的管理。引导来华留学生自觉遵守校纪校规，充分发挥来华留学生的主体性和主动性，使学校成为来华留学生在中国的“温暖之家”。留学生管理人员在生活上关心和爱护每一位留学生，急留学生所急，忧留学生所忧，帮留学生所需。在情感上感动人、人格上尊重人，充分信任每一位留学生。 
      留管人员经常深入到留学生中，积极与留学生沟通交流，与留学生建立深厚情谊。留学生生病时，留管人员去看望、慰问，留学生有什么思想问题或难题，也愿意找他们倾诉，显示出人本管理的“柔情一面”。 
      但服务不能代替管理，留学生各项制度也在实际工作中不断完善和健全。建立了一整套相对完整的生活管理制度，克服了留学生管理中的随意性，开始向制度化、规范化、法制化和国际化的方向发展。 
      2、建立了来华留学生住宿以校内为主体、校外租房相结合的模式 
      随着高校留学生规模的不断扩大，来华留学生日益增长的住房多样化需求与高校留学生宿舍资源相对匮乏、硬件设施陈旧落后的矛盾正日益突出，许多高校进行了一系列大胆的探索和尝试，一方面不断挖掘校内自身潜力，改建、扩建留学生宿舍，另一方面又不断地吸引社会投资来建设留学生宿舍。 
      要实现来华留学生住宿管理模式的创新,管理理念的转变至关重要。从1994年开始，天津市率先尝试允许留学生到校外租房居住的政策，在一定意义上，它催生了留学生住宿管理模式的多元化。留学生校外租房现象从隐蔽状态走向公开化，并逐渐成为一种趋势，在一定意义上满足了留学生住宿多元化的需求。特别是2000年1月《第9号令》的颁布，明确规定留学生可以在校外租房，预示着我国来华留学生住宿管理模式从过去传统的封闭式管理开始向开放式管理过渡。这是我国来华留学生教育管理发展到新世纪的必然产物。　   
      3、建立了来华留学生综合医疗保险制度 
      随着高校的来华留学生数量增大，来华留学生中严重疾病或意外伤害呈现一个逐年上升的趋势，留学生医疗费用增长过快，必须建立新的社会医疗保险支持体系。2003年9月8日,教育部与中国平安保险(集团)股份有限公司签署了《中华人民共和国教育部与中国平安保险(集团)股份有限公司关于中国政府奖学金来华留学生综合保险的合作协议》。这一合作协议的签定，标志着教育部加大来华留学生医疗制度改革的力度。 
      目前实行的来华留学生综合医疗保险已逐步成为高校所有来华留学生必须参加的指定医疗保险，来华留学生综合医疗保险已成为处理留学生突发事件应急机制的重要内容，对优化留学环境、保障来华留学生的身体健康和合法权益，维护来华留学生工作的稳定发挥了巨大作用。 
      4、学校和社会对来华留学生勤工助学行为更加宽容 
      随着来华留学生的不断增多，和社会主义市场经济体制改革的不断深化，勤工助学问题已成为来华留学生的迫切要求。它符合了社会的发展和留学生自立成才的需要，既能一定程度上解决留学生学费支付困难的后顾之忧，又起到了培养来华留学生了解中国社会、积累工作经验的作用，也有利于促进留学生综合素质的提高。在2000年1月颁布的《第9号令》中明确规定了允许来华留学生勤工助学。 
      但随着对来华留学生勤工助学活动的开放，非法打工现象也开始出现。一些企业和宾馆请留学生兼职工作，越来越多留学生毕业后选择在中国就业。学校和社会考虑留学生来华学习的目的，勤工助学环境变得更加宽松，但必须处理好勤工助学和非法打工的关系，建立法制化、人性化的社会保障体系。 
      三、来华留学生服务体系发展趋势展望 
      1、来华留学生勤工助学工作的思考和建议 
      随着我国综合国力的不断增强,对外开放程度的日益扩大, 来华留学生校外勤工助学的情况在今后一个时期里将继续存在并呈上升趋势，需制定相应法规，加强对勤工助学活动的管理。 
      1)更新对勤工助学的认识   
      勤工助学不仅有经济助学功能，更不能忽视勤工助学的教育功能。勤工助学是我们培养留学生优秀人才，使留学生了解中国社会、深入实践、锻炼能力、增长才干的重要途径。勤工助学与专业学习是相辅相成而非互相矛盾的关系，二者都是素质教育的有机组成部分，勤工助学的重要性和必要性日趋显现。       
      2)加强对勤工助学的管理，引导和激励   
      充分认识勤工助学的经济助学功能和素质教育功能， 将来华留学生勤工助学纳入工作计划，作为来华留学生素质教育的一个有机组成部分。对留学生勤工助学加强引导，促进留学生勤工助学由服务型向智力型、管理型转化，提升勤工助学的含金量，使之与留学生素质教育有机结合。  
      3)加强各部门间的合作，调动各方面力量做好勤工助学工作   
      勤工助学作用广泛，牵涉面广，需要学校各有关部门的共同配合来做好。必须调动学校和各有关部门力量，通力协作建立一个行之有效的工作机构和运行网络，形成整体优势，更好地开展勤工助学工作，发挥勤工助学的作用。   
      4)要出台勤工助学管理办法 
      根据《外管法》、《外管法实施细则》的规定和《第9号令》的精神,公安、教育、外事、尤其是外国人就业的主管部门劳动部门等各政府职能部门,要共同出台切实可行的《管理办法》,使勤工助学在法律上符合要求,在实施中便于操作。同时,对勤工助学的范围和概念应进行明确界定,对具有一定从业能力和资格的留学生,在相应的时间、范围和行业内允许他们勤工助学。政府各职能部门要通力合作,加强管理。在留学生勤工助学的管理上,争取实现要求明确,渠道畅通,齐抓共管。 
      5)高校留管部门要切实负起责任 
      教育主管部门要根据《管理办法》对勤工助学要作出相应的具体规定。学校留管部门对外国留学生勤工助学要有专人管理,责任到人,对留学生勤工助学的申请要进行登记、审批和管理,报有关部门备案。 
      6)要强化监督检查机制 
      政府各主管部门要密切配合,加强检查工作,明确责任,分工负责。政府各主管部门对外国留学生勤工助学情况的检查要做到规范化,制度化,确保各项措施落实到位,发现问题要限期整改。 
      7)要打击非法就业 
      在保护合法的勤工助学的同时，要打击非法就业,对未经批准私自打工的要加大查处和打击力度。对私自谋职的个人、用人单位和中介机构依法查处。 
      8)要加强教育和舆论宣传 
      加大宣传力度,不断增强留学生和用人单位的守法意识。对留学生的宣传要从新生入学时抓起,要把相关内容纳入到《入学须知》和《留学生守则》当中。对用人单位则可通过新闻媒体作更广泛的宣传,尤其是对一些典型案例要做及时、全面的报道,起到警示作用。 
      2、来华留学生住宿管理的思考 
      1)让留学生宿舍成为学习的第二课堂 
      留学生宿舍仍然是留学生住宿的首选，但不仅仅是留学生休息和睡觉的地方，也是留学生活动、学习和娱乐的场所。留学生对自己的宿舍楼有明显的归属感和认同感。留学生宿舍管理的内容除了日常的管理外，还将作为第二课堂开设的地方，并建立一套宿舍教育的体系。  
      2)让来华留学生活动以宿舍为单位开展 
      让来华留学生活动以宿舍为单位开展，譬如聚餐、球类活动、社团活动等。通过这些可以让留学生学到一些在课堂上学不到的知识。 
      3)让来华留学生参与宿舍管理 
      让来华留学生参与宿舍管理，参与宿舍的布置，来华留学生可以选择在宿舍举行各种活动，也可以对宿舍管理提供建议，并参与进来。在宿舍周边的墙上，并不是白花花的墙，而是许多带有个性的海报、张贴画、装饰等等，这些都由留学生自己布置和装扮。 
      4)宿舍安排由留学生自己申请 
      宿舍不是由学校安排，而是由留学生自己申请。留学生可以申请跟谁住，或者自己申请住在哪里，学校则只需要根据先来先住的原则进行安排。 
      5)让留学生宿舍的布局像家一样 
      改变现有的留学生住宿和管理模式，充分利用宿舍的条件，使留学生宿舍充满吸引力。除了日常的居住外，通常还设有自习室、厨房、活动室、小卖部、洗衣房、网吧、休息室等地方，让来华留学生把宿舍当成温暖的家。 
      6)让来华留学生校外租房有更大的空间 
      进一步规范房屋租赁中介机构的经营行为，出租方和承租方的权利和义务更加明确，来华留学生的合法权益得到保护，办理各种手续也更加便捷。 
      3、来华留学生医疗保险制度更加完善 
      1)自由投保，为医疗保险机构引入竞争机制 
      实行统一制度、分散管理、鼓励竞争的体制。向医疗保险成员开放不同类型的保险机构，留学生可以向所有医疗保险机构投保，以保障投保人的利益。 
      2)建立新型医疗保险中的三方关系 
      医疗保险区别于其它险种的一个显著特点是它的经营运作不仅涉及到保险机构和投保人，还受到第三方医院医疗行为的影响。因为医院是投保之后提供医疗服务的单位，保险机构的赔付额在很大程度上是由医院结算的医疗服务费决定的。所以说，在医疗保险中，医院是连接保险机构和投保人的纽带，是医疗保险中没有保险关系的主要当事人。然而在医疗保险中，投保人、保险机构、医院这三方却有着各自不同的利益要求，要建立既达到利益均衡又能充分保障投保人的利益、维持保险机构正常运营的新型三方关系。 
      3)政事分开、依法管理 
      留学生医疗保险制度改革有必要借助政府的推动，但随着改革开放步伐的加快，医疗保险服务市场会有条不紊地开放。将会吸引国内外更多保险公司参与留学生医疗保险服务。保险的险种也不仅限于住院和意外伤害等方面，保险金额和礼陪金额将更为合理。 
      4)将竞争机制引入医疗保险中 
      只有打破医疗垄断，引入竞争机制，才能有发展和提高。目前医疗保险机构为投保人指定了合同医院，目的主要是控制费用，加强对医院的监督管理。但有的合同医院往往条件差，设备落后，保险机构不可能具体达到对医院医疗质量直接管理。留学生一旦患病，只能到保险机构指定的合同医院就医，造成医疗服务的垄断。此外，疾病的多样性和复杂性，会导致医疗服务的多样性和复杂性，即使同一种疾病也会有不同费用的治疗方案。因此应允许投保人自由选择医院，促进医院之间为争夺投保人而展开的质量服务水平上的竞争。