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>新闻事件教育部国际合作与交流司副司长 生建学 2011年3月24日 昆明 各位老师，各位同事：
大家好！ 非常高兴与大家相聚在四季如春的昆明，探讨2011年中国政府奖学金工作的有关问题。借此机会，请允许我代表教育部国际合作与交流司，并以我个人的名义，向前来参加会议的老师和同事们表示热烈的欢迎！并通过你们，向全体在来华留学战线上付出辛勤劳动的留管干部们表达衷心的感谢和诚挚的敬意！ 也借此机会，向国家留学基金管理委员会秘书处的同志们表示慰问，同时，特别感谢云南省教育厅和昆明理工大学对国际司工作的长期支持，以及为筹备本次会议所作出的大量工作。 同志们，在新世纪第二个十年开启之际召开这次会议，总结、交流来华留学工作的经验、分析当前形势、部署下一阶段的工作，十分重要。
刚刚过去的2010年，是极不平凡的一年。我们国家有效巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，经济平稳较快增长，结构调整继续深化，民生得到显著改善，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，中国在世界经济复苏进程艰难曲折的形势下保持了强劲发展势头，成为全球经济增长的重要拉动力量，国际地位和影响力进一步提升。2010年也是我国教育工作极不平凡、值得大书特书的一年。党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国迈向人力资源强国的新征程，成为我国教育史上的一个重要里程碑。2010年更是我们坚持扩大教育对外开放，积极推进以开放促改革、促发展，推进全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局不断向纵深发展的一年。在来华留学方面，我们成功召开了改革开放以来第四次、新世纪以来第一次全国来华留学工作会议，颁布了《留学中国计划》，并隆重举办了新中国纪念来华留学60周年系列活动，圆满地完成了2010年度的工作任务，取得了一系列令人瞩目的成绩。 回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对来华留学事业的锦绣前程充满信心！2011年是“十二五”开局之年，温家宝总理在《2011年政府工作报告》中对未来五年我国经济社会发展做出了全面部署，描绘了我国新世纪第三个五年的宏伟规划。2011年也是全面落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神、实施《留学中国计划》的关键一年，做好今年的工作对来华留学未来五到十年的改革和发展具有十分重要的意义。今天借此机会，我主要讲以下三个方面的问题：
一、来华留学事业面临历史发展的大好机遇
（一）党和国家领导人的高度重视 党和国家领导人历来十分重视来华留学工作，毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导集体曾多次对来华留学工作做出指示，早在50-60年代，周恩来总理亲自主持制定了来华留学生教育管理工作方针，即“学习上严格要求，认真帮助；政治上积极影响，不强加于人；生活上适当照顾，严肃管理”。这个方针一直指导着我国来华留学事业的发展。 十六大以来，胡锦涛主席、温家宝总理等党和国家领导人对来华留学工作高度重视，多次在重大国际活动中做出过重要指示，并在中非合作论坛北京峰会、上海合作组织元首理事会、联合国教科文组织全民教育高层会议、中欧领导人会晤联合声明以及其他双边和多边高层往来中亲自宣布对外增加中国政府奖学金名额，彰显了我国政府奖学金工作发展的重要意义。中央财政的投入近年有较大增加，相比2006年，中国政府奖学金生在五年内，增加了13，906人，增幅为163.9%。中央政府的重视带动了地方各级政府和高校对来华留学工作的投入，出台了多个鼓励和支持发展来华留学的政策和措施，对来华留学工作的发展起了关键的推动作用。
（二）教育对外开放格局深入推进 随着世界各国与我国在各领域交流与合作不断深化，各国对中国的关心和关注日益增加，中国的和平发展在给世界其他国家带来机遇的同时，也为我国教育对外交流与合作带来机遇，给来华留学事业的发展创造了战略机遇期。 2010年以来，以中美人文交流高层磋商机制、中俄人文交流合作为“两大支柱”，中国-欧盟、中国-东盟、中国-东北亚、中国-阿拉伯、中国-非洲、中国-拉美、中国与教科文等国际组织“七大平台”为依托的教育对外开放格局基本形成并逐步完善，教育对外开放深入推进，教育国际合作与交流取得丰硕成果，特别是上述两大支柱、七大平台、尤其是各类大学校长论坛、我在教育公共外交等方面的取得的成果为来华留学工作的全面协调可持续发展奠定了更加坚实的基础。
（三）教育体制改革试点全面启动 为统筹协调教育改革发展的重大方针的政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，国务院成立了包括党政群系统20个部委在内的国家教育体制改革领导小组，启动了全国教育体制改革试点工作。在国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中，确定了425项改革试点项目，通过专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。这425项改革试点项目中，具体涉及到来华留学工作的有5项，从招生办法、培养模式、办学体制、管理机制和保障机制等各个方面全面推进来华留学事业的改革试点。教育体制改革发展的新规划为提升我们来华留学自身教育水平、促进高校内涵建设、推动来华留学发展提供了内在动力。
（四）来华留学受到社会各界广泛关注 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，要扩大教育开放，实施留学中国计划。2010年9月，《留学中国计划》一经颁布，即在全国教育系统和来华留学战线引起强烈反响，各省（市、区）教育厅（委）、各高校的同志们开展了覆盖面广、形式多样的学习，教育部国际司也利用各种国内和国际研讨会、座谈会的机会，在对内对外的各种场合、在高校和科研机构对留学中国计划的战略意义和政策重点进行解读和宣传。中央各大媒体全面报道，海外媒体积极关注，为来华留学大发展营造了良好舆论环境。在此基础上，各地、各校也纷纷出台了各自的来华留学发展计划，如北京市的“留学北京计划”、浙江省的“留学浙江计划”，同济大学的“留学同济计划”等等，充分体现了各级政府、各高校和全社会对来华留学事业的高度重视和推动来华留学发展的决心。
（五）各国政府愈来愈重视国际学生流动 从国际上看，在教育国际交流的大背景下，世界各国都把吸引外国留学生作为本国人才延揽政策的重要内容，不仅俄罗斯、印度、巴西等新兴国家大力吸引海外高端人才，发达国家也在反思调整中继续谋求占据国际人才竞争制高点，如英国政府提出“增招10万外籍学生”，日本的“30万人计划”，韩国的“10万人计划”、澳大利亚最近出台的“澳大利亚留学生战略”等等。世界各国纷纷争抢国外生源，一定程度上对我国来华留学事业的发展提出了挑战，但是同时也给我们提供了很多有益的启示。特别是2009年美国奥巴马总统访华时提出 “四年内将派遣十万美国学生来华”，此举在国际社会引起强烈反响，澳大利亚、德国、英国等发达国家纷纷表示，将效仿美国，从国家层面鼓励和推动本国青年来华学习。
二、来华留学事业近年来取得的主要成绩
近年来，在中央的高度重视和统一部署下，来华留学依照“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”的工作方针，取得了很大的发展。2010年，全国来华留学人员达到26.5万人，学生类别、层次、结构进一步优化，总人数、学历生人数、生源国别、院校数均创历史新高。
（一）规模持续稳步扩大 2010年全年来华留学生数达265，090人，与2006年（162，695）相比增长了102，395人，年增长率为10.25%；其中学历生107，432人，占来华留学生总数的40.53%；学习专业分布涵盖普通高等学校的全部11个学科，生源国家和地区达194个。 2010年中国政府奖学金生为22，390人，比2006年增加13，906人，增幅为163.9%。2010年中国政府奖学金生学历生为18，479人，占82.53%，远远高于留学生总体的学历生比例（40.53%）。2010年中国政府奖学金生研究生10，869人，比2006年（3042）增加了7，827人，增长比例为257.29％。
（二）学生结构不断优化 在规模增长的同时，外国青年来华接受学历教育的人数比例有了较大幅度的增加。2010年，全国攻读学位的留学生人数达到107,432名，占来华生总人数的40.53％，同比增长14.96%，远高于来华留学生总人数增长速度。其中本科生81,388人，占学历生总数的75.76%，硕士研究生19,040人，博士研究生5,826人。有58所院校学历生人数超过了500人，72所院校研究生人数超过了100人。与五年前相比，外国青年来华接受学历教育的人数有了较大幅度的增加，比例几乎翻了一番。 外国留学生来华学习的专业分布也趋于优化，涵盖了普通高等学校的全部11个学科。以2010年来华留学生统计为例，学习汉语等文科专业的学生占了62.5％，学习医学的学生占了13.6％，学习经济的占6.4％，学习管理的占5.6％，学习工科的接近5.7％。虽然学习汉语、医学等学科的学生仍占较大比例，但与2000年相比，其他专业人数的比例已有了较大幅度的上升。
（三）管理服务日益规范 为使来华留学工作有章可循，在扩大规模的基础上规范管理、保证质量，按照《教育法》、《高等教育法》、《外国人入出境管理法》等有关法律的规定，近年来我部发布了一系列的规章和规范性文件，对来华留学生招生、教学、来华签证、生活、奖学金经费、医疗制度等各项事宜都做了可操作性规定，如《高等学校接受外国留学生管理规定》、《来华留学生医学本科教育（英语授课）质量控制标准暂行规定》和《普通高等学校外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册实施办法》等。此外，我们还建立了来华留学管理干部、教师的定期培训机制，并在日常工作中，我们通过编发学习.
