>全国学会会议
教育部国际合作与交流司副司长 刘宝利
尊敬的各位会长、各位理事：
大家上午好！
首先，感谢外国留学生教育管理分会邀请我参加本次会议。请允许我代表教育部国际合作与交流司和张秀琴司长，向你们致以诚挚的问候！
今天，借此机会我想向大家介绍一下最近几年来华留学工作面临的大好形势、国际司2008年工作重点及当前正在开展的几项来华留学工作，并对目前学会的的工作谈几点意见，供大家参考。
一、最近四年是中国政府奖学金生增加幅度最大的几年,是来华留学生发展速度最快的几年
2003年，全年在华的各类外国留学人员共77,715人，来自175个国家和地区，分布在全国31个省、自治区、直辖市的353所高等院校和其它教学机构。
2004年共有来自178个国家的110,844名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省和香港、澳门特别行政区）的420所高等学校和其它教学、科研机构学习。
2005年共有来自179个国家的141,087名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的464所高等学校和其它教学、科研机构学习。
2006年共有来自184个国家和地区的162,695名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的519所高等学校和其它教学、科研机构学习。
2007年共有来自188个国家和地区的195,503名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的544所高等学校和其它教学、科研机构学习。
2007年和2006年相比，留学生人数增加了32,808人（增长了20.17%）。
有一句话我们已经连续说了四年。这句话就是“200X年是建国以来来华留学生数量最多、年度增加数量最多、生源国家数量最多、接受来华留学生的学校数量最多的一年。”
目前，留学生来华学习的学科也非常全，涵盖了普通高等学校的全部11个学科：文科、医科、经济、管理、工科、法学、教育、理科、历史、哲学、农科，几乎所有的专业都有外国留学生学习。外国留学生已经不再是校园的风景，而是大学校园中普通的一员。
我
国吸引世界青年来华留学的原因是多方面的：稳定的政治形势、不断提高的高等教育质量、以“神五”、“神六”“嫦娥一号”为标志的科技事业发展，成功的经济
改革经验、巨大的市场，还有悠久的历史文明，2008年北京第29届“奥运会”，2010年上海第41届“世博会”，我国经济总量世界第四、进出口总额位
居世界第三的地位等等。
我国接受来华留学生的特色非常鲜明，具有如下优势和特点：
首先，来华留学工作一直得到中央领导的高度重视。
2005年胡主席在出席联合国成立六十周年首脑会议发展筹资高级别会议时宣布：中国将在今后三年内为发展中国家培训培养3万名各类人才，帮助有关国家加快人才培养。
2006年胡主席在中非合作论坛北京峰会上宣布：“在2009年之前，将向非洲国家提供中国政府奖学金的名额由目前的每年2000人次增加到4000人次”。
2007年胡主席在上海合作组织元首理事会第七次会议发言时承诺：“中方决定，设立上海合作组织成员国来华留学奖学金项目，在现有双边协议以外，每年再向每个成员国提供20个中国政府奖学金名额，共提供100个”。
温家宝总理2005年在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上宣布：“从2006年起，我们将把中国政府奖学金名额增至1万人次，并适当提高资助标准”。
温总理2006年9月在芬兰赫尔辛基第九次中欧领导人会晤联合声明中宣布的“中方将设立为期五年的‘中国--欧盟学生交流奖学金项目’，从2007年开始每年向100名欧盟青年学生提供政府奖学金，为欧方学生学习汉语提供更多的机会。”
由
于中央政府的高度重视，地方政府如北京、上海、天津、重庆、云南、湖北、江西、内蒙古、辽宁等省、市、自治区政府也先后设立地方政府奖学金，每年的奖学金
经费总量已经接近1亿元。有关高校也设立了学校奖学金，有些奖学金的资助额度与政府奖学金的资助额度相同。除此之外，有关企业，如国家开发银行、华为技术
有限公司、中石油公司、路桥公司等也设立了来华留学生企业奖学金。
我们高兴地看到，地方政府、高等院校、大企业越来越认识到来华留学生对地方城市建设、对高等院校的国际化、对企业走出去的“人才本土化”的重要意义，他们设立奖学金的愿望日趋增强。
其次，我国的高等教育质量不断提高，已得到国际社会的广泛认可。
党
的十六大以来，党和政府采取了一系列措施增加教育投入，教育事业得到快速发展。十七大报告进一步强调要优先发展教育，提高高等教育质量。从2002年开
始，我国与外国在学历学位互认工作领域取得了一系列突破性进展。目前，我国已与德国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、奥地利、俄罗斯等32个国家和地区签
署了学历学位证书互认的协议，标志着我国高等教育质量和标准已得到了国际社会的普遍承认。
第三、我国来华留学的管理和服务机制经实践证明行之有效。
在多年的来华留学工作中，教育部、地方政府、各学校、各部门积累了宝贵、丰富的经验。
我
们为中央、省级政府和高等学校的三级管理体制创建了“全国来华留学生电子信息管理系统”，使来华留学管理工作制度化、规范化、信息化建设达到了一个新高
度。信息系统具备来华留学工作日常管理、采集教育管理质量评估数据、留学生数据库、留华毕业生档案、留学生数据统计等五项功能，涵盖来华留学工作中招生、
教学、生活服务和管理、留华毕业生工作等四个基础环节。
我们为提高留学生管理和服务人员整体素质，加强来华留学工作同行间的交流，每年
由来华留学生教育管理学会召开交流年会，邀请高等学校从事来华留学生教学、管理、服务、宣传各环节的教师参加。每年还举办一两个培训班，确定一些专题，供
大家在一起讨论，共同提高，同时给政府部门出谋划策。在多年工作实践中，我们已经锻炼出了一支热爱本职工作、业务精通、懂管理、会外语的来华留学生管理队
伍。还培养了一批师德好、专业水平高、创新能力强的专业教师队伍。
当然，来华留学工作还有非常大的发展潜力，整体上，来华留学生占全部
在校学生的比例还不够高，除极少数学校外，还远远未达到国际知名学校国际学生在校生的比例，特别是外国留学生学历生的比例还较低，我国高等学校双语授课或
外语授课的课程还较少，国际课程的建立还需要下大力气，留学生的管理和服务也有许多新课题需要研究。
二、机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战
胡锦涛在党的十七大报告中指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”。
来华留学工作面临的任务：
1.为外交工作全局服务
已
经连续几年，来华留学工作在外交工作全局中发挥着看得见、摸得着的作用：党和国家领导人宣布扩大来华留学奖学金是我国外交总体布局的一个方面；我们特别重
视接受周边国家学生是认真贯彻党的十七大和中央外事工作会议确立的与邻为善、以邻为伴的周边外交方针的又一个方面；接待建交、复交国家的留学生从台湾转到
大陆学习是涉及我国核心利益的具体外交工作的组成部分；整体培养留学生工作是培育国家的软实力的重要组成部分。
软实力建设是当前国际形势发展的重要特征。中国作为世界大国，要在日趋复杂的国际斗争中占据主动，离不开软、硬实力均衡发展与支撑。
在
国家软实力的建设中，教育领域可以发挥重要的、甚至可以说是不可替代的作用。来华留学工作、国际汉语推广工作都是国家“软实力”建设的重要元素。正因为如
此，这两项工作受到党和国家领导人的高度重视。希望同志们能从国家利益、民族利益的战略高度认真学习和领会其中的深刻含义，特别是我们所从事的来华留学工
作的政治意义。
2.为建设国际一流大学、打造中国教育品牌服务
在高等教育日益国际化的今天，我们有的同志提出建议，希望教育部建设我国高等学校国际化的指标体系。我对此是认同的。
大学或高等教育的国际化从200多年前现代大学建立开始就已经进行，我国在新中国成立之后也广泛参与，但目前尚无标准意义上的指标体系。
大
学国际化包括的内容比较广，目前大家争论的也比较多，但总要包括一些基本内容，如本土学生外国语学习，出国留学，接受国际学生，课程的国际化，教育国际交
流活动，政府和其他组织对高等教育机构上述活动的支持，劳动力市场对有海外经历人才的需求，民众的国际视野和理解、容纳程度等等。
国际上较著名的大学在校学生中一般都有相当数量的外国留学生。我国正在提高高等教育的质量，其中实施“985工程”是深化改革的一项重要措施，其目的在于使我国的一批高等学校逐步步入国际一流大学的行列。所以我们会对“985工程”高等学校加强引导和支持。
3.为经济发展和社会发展服务
这
一点我们以前不强调，现在也没有特别强调，但有几个方面需要大家研究，一个是留学生在我国的直接消费对经济市场的直接拉动作用，包括教师和留管干部的就
业；一个是人才的本土化需求，也就是我国大企业走出去和外国的大企业走进来对留学生工作的要求；还有一个是毕业生与我国政治、经济、外交、教育、文化等各
界的联系，对我国各个方面的贡献。
改革开放30年了，学会可否请一些专家，对此项工作总结一下。这一点仅靠我们留管干部不行，我们工作太忙，要有专门搞社会学研究、搞统计研究的人来做。希望学会先研究一下。
4.按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，努力扩大学历生规模，提高管理和服务水平。
三、目前教育外事工作概况
国际教育交流与合作工作千头万绪，但最终要落实到人员交流上的是出国留学、来华留学和汉语国际推广等三项任务。可以用十二个字来概括目前的形势：空前活跃、成绩显著、任务艰巨。
（一）双边和多边合作与交流不断扩大，平台越来越大
目前，我国与180多个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了教育合作与交流关系；与亚洲、非洲、欧洲、美洲和大洋洲的一些国家建立了教育高层工作磋商机制。
磋商机制（或者叫论坛）的主要任务是：建设中外之间、中国和有关区域内各国高层教育官员、教育专家、学者间交流与探讨合作发展的高层平台，实现“架起教育合作桥梁”的作用。具体目的：
1.加强各国教育界高层的接触，建立制度化的双边和多边的磋商机制；
2.以各国的重点大学为主，开展联合培养高层次创新人才方面的合作；
3.建立制度化的学者和留学生交流机制；
4.尽快开展国家间互换学历的实质性磋商，推进国家之间学位学历互认协议的签订；
5.就建立跨国教育合作的质量保障和监督机制问题进行深入的研究与合作。
（二）我国政府与外国政府签署学历学位互认协议工作取得突破性进展。
我
国与外国国家政府间的学历学位互认工作具有非常重要的战略意义：与教育发达国家签署学历学位互认协议，标志着我国高等教育的标准、高等教育的质量获得国际
社会的广泛认可；与教育中等发达国家签署学历学位互认协议，有助于我国在这些国家扩大教育规模和教育影响，同时，特别有利于来华留学毕业生回国就业；与周
边国家签署学历学位互认协议更具有特别重要的意义，我国来华留学生的生源也主要集中在周边国家。
（三）从1978年到2006年底，各类出国留学人员总数达106.7万人，留学回国人员总数达27.5万人。最近几年，每年出去的留学人员的数字在12万左右，其中近80%是自费留学人员。
（四）国际汉语推广有新突破，海外孔子学院建设进展迅速。
自
2004年11月至2007年7月，已有170余所孔子学院遍布全球40多个国家。各地的孔子学院充分利用自身优势，开展丰富多彩的教学和文化活动，逐步
形成了各具特色的办学模式，成为各国学习汉语言文化、了解当代中国的重要场所，受到当地社会各界的热烈欢迎。
四、2007年来华留学工作简要回顾
制订4份重要工作文件，完善来华留学生工作制度，优化来华留学环境。
1.
针对我国部分学校开设用英语全程授课的临床医学本科专业在办学过程中出现的一些问题，如个别学校只关注接收留学生带来的经济效益，盲目追求扩大规模；一些
学校用英语授课的师资力量不足，教学质量不高；少数高校降低入学门槛，仅凭高中毕业证录取学生，生源质量得不到保证等，按照部领导指示，2007年7月颁
布了《来华留学生医学本科教育（英语授课）质量控制标准暂行规定》（部发文：教外来[2007] 39号）；
2.为完善普通高等教育学
历证书电子注册制度，适应我国外国留学生教育发展的需要，加强普通高等学校外国留学生招生行为监督管理，根据《教育部关于印发普通高等学校新生学籍电子注
册暂行办法的通知》（教学[2007]3号）和《关于维护高校稳定大局，切实加强高等教育学籍学历管理有关工作的通知》（教学司[2007]20号）要
求，我处商学生司、留学基金委秘书处，决定对普通高等学校外国留学生接受学历教育的新生学籍和外国留学生学历证书统一实行电子注册，建立外国留学生学历生
从入学到毕业的完整信息，供外国留学生和有关机构网上查询。2007年11月，以教外厅[2007]5号文，颁布了“教育部办公厅关于试行普通高等学校外
国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册的通知”。
3.在17大之前发出了《关于加强来华留学生管理工作的通知》（教外司来
〔2007〕1154号文）。2007年是中国共产党第十七次全国代表大会召开之年，2008年是第二十九届奥林匹克运动会的召开之年，我司从维稳高度提
高对留学生管理工作提出了更高的要求。
4.发出《关于加强留华毕业生工作的通知》（教外司来[2007]374号）。
自1950年我国接受第一批来自东欧国家的33名留学生起，到2006年的56年里，我国已接受了世界180多个国家和地区的各类来华留学人员近百万人次，我司委托教育部留学服务中心设立联系留华毕业生的专门工作机构，协调和帮助各学校与留华毕业生联系。
另外，推进全国来华留学生电子信息管理系统建设和使用工作。
从2004年9月1日在全国启用高等学校来华留学信息管理系统以来，我处不断推进此项工作，2007年4月，科技司以教技司[2007]97号文将决定将“全国来华留学信息化建设项目”列入“教育部电子政务建设计划”，作为重大应用示范予以立项支持。
举
办了2007年来华留学处长研讨班。本次研讨班共有来自20个省、自治区和直辖市的71所高等学校的71位来华留学工作的负责同志参加。中心内容是学习十
七大精神，讨论来华留学发展战略；分析教育国际交流与合作、任务和政策；来华留学生突发事件的案例分析和处理规范研讨。
五、2008年来华留学工作的重点
2008年的工作重点是：认真贯彻“十七大”精神，用科学发展观引领来华留学工作，精心策划，扎实推进，保持稳定。
（一）
认真学习和贯彻落实“十七大、两会”和前年中央外事工作会议精神，按照“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交工作方针，坚持遵
循“扩大规模，提高层次，保证质量，规范管理”的原则，认真落实好国家领导人关于增加中国政府奖学金名额的指示。
根据计划，今后三年内，每年将增加3000名中国政府奖学金名额，在“十一五”期间，在目前的基础上，扩大中国政府奖学金规模到20000名。
根据中国政府奖学金工作“为建设国际一流大学、打造我国高等教育品牌服务，以招收高层次学生为主，提高使用效益”的使用原则，我部制订了2008/09学年度增加的3000个中国政府奖学金名额的分配计划草案：
1.服务于外交工作全局名额占2/3：
（1）主要包括拉美和加勒比海地区、南太岛国、西亚国家等；
（2）面向周边国家：主要向内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、新疆、甘肃、云南、贵州和广西等9省区委托招生名额。
2.为建设我国世界一流大学、打造我国高等教育品牌名额占1/3：
（1）委托38所“985”高校招收高层次奖学金生1000名；
（2）增加优秀生奖学金名额100名。
（二）提高奖学金生活费待遇；
（三）完善有关法规，争取修订完毕《高等学校接受外国留学生管理规定》（9号令）等一系列法规；争取新发布《关于中国政府奖学金生本科教育试行预科教育的通知》（暂定名）；
（四）争取制订来华留学教育质量评估制度标准；
（五）加强对全国来华留学信息系统项目组的领导、完善系统功能，加强对学校的技术支持；
（六）继续开展留华毕业生工作，完善优秀留华毕业生数据库建设；建立高等学校、我国驻外使领馆、外国驻华使领馆和我部之间的留华毕业生工作网络；
（七）加强留学生教育干部的培训工作，举办1－2期来华留学处长研讨班。
六、关于学会工作的建议
第一是关于学会课题。学会2007年下达的课题比较多，也比较详细，内容涉及留学生的招生宣传、汉语、中医药教育的质量控制标准、预科教育、地方政府奖学金等问题，任务量很大。希望继续踏踏实实完成好，从科研的角度出发，落实到校、到人，真正出成果。
第二是新任务，编辑出版《来华留学工作统计汇编》，我们考虑，作为历史资料，要整理和归纳出来，给后人留下史料，给研究者提供资料。这项工作量大、重要，我们初步考虑学会负责较好。
第三是希望学会继续依托高等学校，总结经验，学习国际学生教育先进国家的招生、教学、管理、服务的办法，编出实用的宣传手册、留学生管理干部工作手册等。
第四是希望学会当好政府的助手和参谋，认真研究来华留学工作中出现的新情况、新问题，为政府决策提供可以借鉴的意见。
最后，请允许我再次代表教育部国际合作与交流司，感谢大家长期以来对我司工作的支持与配合！
