>全国学会会议教育部国际合作与交流司副司长 刘宝利
尊敬的各位会长、各位理事： 大家上午好！
首先，感谢外国留学生教育管理分会邀请我参加本次会议。请允许我代表教育部国际合作与交流司和张秀琴司长，向你们致以诚挚的问候！ 今天，借此机会我想向大家介绍一下最近几年来华留学工作面临的大好形势、国际司2008年工作重点及当前正在开展的几项来华留学工作，并对目前学会的的工作谈几点意见，供大家参考。
一、最近四年是中国政府奖学金生增加幅度最大的几年,是来华留学生发展速度最快的几年 2003年，全年在华的各类外国留学人员共77,715人，来自175个国家和地区，分布在全国31个省、自治区、直辖市的353所高等院校和其它教学机构。 2004年共有来自178个国家的110,844名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省和香港、澳门特别行政区）的420所高等学校和其它教学、科研机构学习。 2005年共有来自179个国家的141,087名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的464所高等学校和其它教学、科研机构学习。 2006年共有来自184个国家和地区的162,695名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的519所高等学校和其它教学、科研机构学习。 2007年共有来自188个国家和地区的195,503名各类来华留学人员，在我国31个省、自治区、直辖市的544所高等学校和其它教学、科研机构学习。 2007年和2006年相比，留学生人数增加了32,808人（增长了20.17%）。
有一句话我们已经连续说了四年。这句话就是“200X年是建国以来来华留学生数量最多、年度增加数量最多、生源国家数量最多、接受来华留学生的学校数量最多的一年。” 目前，留学生来华学习的学科也非常全，涵盖了普通高等学校的全部11个学科：文科、医科、经济、管理、工科、法学、教育、理科、历史、哲学、农科，几乎所有的专业都有外国留学生学习。外国留学生已经不再是校园的风景，而是大学校园中普通的一员。 我国吸引世界青年来华留学的原因是多方面的：稳定的政治形势、不断提高的高等教育质量、以“神五”、“神六”“嫦娥一号”为标志的科技事业发展，成功的经济改革经验、巨大的市场，还有悠久的历史文明，2008年北京第29届“奥运会”，2010年上海第41届“世博会”，我国经济总量世界第四、进出口总额位居世界第三的地位等等。 我国接受来华留学生的特色非常鲜明，具有如下优势和特点： 首先，来华留学工作一直得到中央领导的高度重视。 2005年胡主席在出席联合国成立六十周年首脑会议发展筹资高级别会议时宣布：中国将在今后三年内为发展中国家培训培养3万名各类人才，帮助有关国家加快人才培养。 2006年胡主席在中非合作论坛北京峰会上宣布：“在2009年之前，将向非洲国家提供中国政府奖学金的名额由目前的每年2000人次增加到4000人次”。 2007年胡主席在上海合作组织元首理事会第七次会议发言时承诺：“中方决定，设立上海合作组织成员国来华留学奖学金项目，在现有双边协议以外，每年再向每个成员国提供20个中国政府奖学金名额，共提供100个”。 温家宝总理2005年在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上宣布：“从2006年起，我们将把中国政府奖学金名额增至1万人次，并适当提高资助标准”。 温总理2006年9月在芬兰赫尔辛基第九次中欧领导人会晤联合声明中宣布的“中方将设立为期五年的‘中国--欧盟学生交流奖学金项目’，从2007年开始每年向100名欧盟青年学生提供政府奖学金，为欧方学生学习汉语提供更多的机会。” 由于中央政府的高度重视，地方政府如北京、上海、天津、重庆、云南、湖北、江西、内蒙古、辽宁等省、市、自治区政府也先后设立地方政府奖学金，每年的奖学金经费总量已经接近1亿元。有关高校也设立了学校奖学金，有些奖学金的资助额度与政府奖学金的资助额度相同。除此之外，有关企业，如国家开发银行、华为技术有限公司、中石油公司、路桥公司等也设立了来华留学生企业奖学金。 我们高兴地看到，地方政府、高等院校、大企业越来越认识到来华留学生对地方城市建设、对高等院校的国际化、对企业走出去的“人才本土化”的重要意义，他们设立奖学金的愿望日趋增强。 其次，我国的高等教育质量不断提高，已得到国际社会的广泛认可。 党的十六大以来，党和政府采取了一系列措施增加教育投入，教育事业得到快速发展。十七大报告进一步强调要优先发展教育，提高高等教育质量。从2002年开始，我国与外国在学历学位互认工作领域取得了一系列突破性进展。目前，我国已与德国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、奥地利、俄罗斯等32个国家和地区签署了学历学位证书互认的协议，标志着我国高等教育质量和标准已得到了国际社会的普遍承认。 第三、我国来华留学的管理和服务机制经实践证明行之有效。 在多年的来华留学工作中，教育部、地方政府、各学校、各部门积累了宝贵、丰富的经验。 我们为中央、省级政府和高等学校的三级管理体制创建了“全国来华留学生电子信息管理系统”，使来华留学管理工作制度化、规范化、信息化建设达到了一个新高度。信息系统具备来华留学工作日常管理、采集教育管理质量评估数据、留学生数据库、留华毕业生档案、留学生数据统计等五项功能，涵盖来华留学工作中招生、教学、生活服务和管理、留华毕业生工作等四个基础环节。 我们为提高留学生管理和服务人员整体素质，加强来华留学工作同行间的交流，每年由来华留学生教育管理学会召开交流年会，邀请高等学校从事来华留学生教学、管理、服务、宣传各环节的教师参加。每年还举办一两个培训班，确定一些专题，供大家在一起讨论，共同提高，同时给政府部门出谋划策。在多年工作实践中，我们已经锻炼出了一支热爱本职工作、业务精通、懂管理、会外语的来华留学生管理队伍。还培养了一批师德好、专业水平高、创新能力强的专业教师队伍。 当然，来华留学工作还有非常大的发展潜力，整体上，来华留学生占全部在校学生的比例还不够高，除极少数学校外，还远远未达到国际知名学校国际学生在校生的比例，特别是外国留学生学历生的比例还较低，我国高等学校双语授课或外语授课的课程还较少，国际课程的建立还需要下大力气，留学生的管理和服务也有许多新课题需要研究。
二、机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战 胡锦涛在党的十七大报告中指出：
“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战”。 来华留学工作面临的任务：
1.为外交工作全局服务 已经连续几年，来华留学工作在外交工作全局中发挥着看得见、摸得着的作用：党和国家领导人宣布扩大来华留学奖学金是我国外交总体布局的一个方面；我们特别重视接受周边国家学生是认真贯彻党的十七大和中央外事工作会议确立的与邻为善、以邻为伴的周边外交方针的又一个方面；接待建交、复交国家的留学生从台湾转到大陆学习是涉及我国核心利益的具体外交工作的组成部分；整体培养留学生工作是培育国家的软实力的重要组成部分。 软实力建设是当前国际形势发展的重要特征。中国作为世界大国，要在日趋复杂的国际斗争中占据主动，离不开软、硬实力均衡发展与支撑。 在国家软实力的建设中，教育领域可以发挥重要的、甚至可以说是不可替代的作用。来华留学工作、国际汉语推广工作都是国家“软实力”建设的重要元素。正因为如此，这两项工作受到党和国家领导人的高度重视。希望同志们能从国家利益、民族利益的战略高度认真学习和领会其中的深刻含义，特别是我们所从事的来华留学工作的政治意义。
2.为建设国际一流大学、打造中国教育品牌服务 在高等教育日益国际化的今天，我们有的同志提出建议，希望教育部建设我国高等学校国际化的指标体系。我对此是认同的。 大学或高等教育的国际化从200多年前现代大学建立开始就已经进行，我国在新中国成立之后也广泛参与，但目前尚无标准意义上的指标体系。 大学国际化包括的内容比较广，目前大家争论的也比较多，但总要包括一些基本内容，如本土学生外国语学习，出国留学，接受国际学生，课程的国际化，教育国际交流活动，政府和其他组织对高等教育机构上述活动的支持，劳动力市场对有海外经历人才的需求，民众的国际视野和理解、容纳程度等等。 国际上较著名的大学在校学生中一般都有相当数量的外国留学生。我国正在提高高等教育的质量，其中实施“985工程”是深化改革的一项重要措施，其目的在于使我国的一批高等学校逐步步入国际一流大学的行列。所以我们会对“985工程”高等学校加强引导和支持。
3.为经济发展和社会发展服务 这一点我们以前不强调，现在也没有特别强调，但有几个方面需要大家研究，一个是留学生在我国的直接消费对经济市场的直接拉动作用，包括教师和留管干部的就业；一个是人才的本土化需求，也就是我国大企业走出去和外国的大企业走进来对留学生工作的要求；还有一个是毕业生与我国政治、经济、外交、教育、文化等各界的联系，对我国各个方面的贡献。 改革开放30年了，学会可否请一些专家，对此项工作总结一下。这一点仅靠我们留管干部不行，我们工作太忙，要有专门搞社会学研究、搞统计研究的人来做。希望学会先研究一下。
4.按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的原则，努力扩大学历生规模，提高管理和服务水平。
三、目前教育外事工作概况 国际教育交流与合作工作千头万绪，但最终要落实到人员交流上的是出国留学、来华留学和汉语国际推广等三项任务。可以用十二个字来概括目前的形势：空前活跃、成绩显著、任务艰巨。 （一）双边和多边合作与交流不断扩大，平台越来越大 目前，我国与180多个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了.
