2015年工作总结

2015年12月08日 分类:年度总结及计划

各位常务理事:大家好!

2015年学会在国际司和中国高等教育学会的指导和支持下,在刘京辉会长的直接领导下,认清形势,顺势而为,一手抓繁荣,团结和紧紧依靠学术委员会和广大会员院校,繁荣学术,以丰硕的学术科研成果继续积极推动我国来华留学教育的改革和可持续发展;一手抓规范,按照中国高等教育学会的要求,做了大量工作,理顺了组织关系,进而以规范管理促进学术繁荣,助力来华留学教育发展。

对全年的工作概括起来,就是继续坚持“学术立会,服务兴会,规范办会”这一理念和要求。

现在,我将按照这三个方面向大家做一详细汇报,但对顺序稍作调整:

一、过去一年学会的组织治理结构发生了根本性的改变,组织关系得以理顺。

党的十八大以来,党中央、中央政府和社会进一步重视社团工作。一是2014年12月29日,中央政治局会议把加强社团工作作为一个重要议题进行了研究,习近平总书记发表了重要讲话,随后,中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。中央强调,群团事业是党的事业的重要组成部分,群团组织要奋发有为,勇于以改革创新,增活力、促发展,充分发挥桥梁、纽带的作用,奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

民政部按照党中央和国务院的总体工作安排,先后印发了《关于贯彻落实国务院取消全国性社团分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》《关于加强社会团体反腐倡廉工作的意见》《关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知》以及规范全国性社会组织年度财务审计工作等文件,并且在这些文件中对相关工作提出了明确具体的要求。

为此,中国高教学会2015年3月27日在浙江海洋学院召开了中国高等教育学会系统秘书长工作会议,在会上,就落实民政部一系列文件精神,加强学会组织建设,规范办会、依法活动下发了一系列文件,2015年11月14日中国高教学会在珠海召开的理事会议又对两个文件做了进一步修改完善,如:《关于加强中国高等教育学会建设的若干意见》《中国高等教育学会关于进一步加强分支机构组织建设和规范管理的意见》《中国高等教育学会分支机构管理办法》《中国高等教育学会分支机构工作办理指南(试用版)》《中国高等教育学会分支机构财务管理办法(审议稿)》,以及学会会费、科研课题、课题经费、财务报销、使用统一收据等管理办法。

总结起来,以上一系列文件对我学会提出了以下主要要求:

1.分支机构属于中国高等教育学会的组成部分,不具有法人资格,不是实体机构。

2.《中国高等教育学会章程》既是总会的《章程》,也是分支机构的《章程》。各分支机构要据此制订内部管理制度,可称为规章、简章、规程或管理办法,以规范自身的治理结构。

3.分支机构要实行挂靠制度。大家知道,我学会过去的行政主管是教育部国际司,某种意义上讲,是挂靠在国际司,但根据新的精神和要求,任何学会不得挂靠政府,分支机构挂靠单位应是高等学校或教育部直属单位。分支机构挂靠单位对所挂靠的分支机构能给予人员、办公场所及经费上的专门支持和保障,同时能够对分支机构的工作进行有效的监督和管理。挂靠单位要向总会提交支持和保障的证明文件。分支机构秘书处不得连续2届挂靠同一高校或教育部直属单位。

4.各分支机构的全部收支由中国高等教育学会统一管理、分别核算。分支机构不得开设银行账户,不得将资金计入其他单位、组织或个人账户。中国高等教育学会对分支机构实行财务预算、决算全过程管理。

5.分支机构实行年检制度。分支机构每年要及时向总会提交年检报告,以完成年度合法性审验工作。

6.重大活动申报制度。分支机构开展重大活动前,必须通过其秘书处向总会事先申报,经同意后,方可开展相应的活动。这些重大活动包括:涉及重大政治、经济、社会等方面的理论研究,涉外工作,召开会员(会员代表)大会、理事会等。

7.分支机构应按时换届。

总而言之,我分会和总会,即中国高等教育学会的关系,从过去的业务指导转变为隶属的直接领导关系。我分会过去就像一所大学的一个独立学院,现在转变为一所大学内部的一个院系。

秘书处认真学习贯彻上述文件,逐步按照要求落实。

首先。我分会积极及时解决挂靠问题。按照京辉会长指示,2015年6月15日我分会召开全国各省市区属外国留学生教育管理分会会长、秘书长以及有关省市区教育厅(委)国际处领导会议,会议其中议题商讨学会挂靠问题。

与会代表一致表示,国家留学基金委作为管理全国所有出国和来华留学奖学金生的国家级机构,是来华留学生教育管理的最好的全国性组织平台,也是分会挂靠的必然选择。

学会会长、国家留学基金委秘书长刘京辉博士代表国家留学基金委向与会代表表态国家留学基金委愿意担当分会挂靠单位,保证向分会提供必要的人力、财力和场地的一切方便,并做好监督管理分会的职责。

与会代表通过表决,全体一致同意分会挂靠国家留学基金委,希望国家留学基金委能够按照中国高教学会要求,向分会提供一切必要的支持和监督,同时希望国家留学基金委秘书长刘京辉博士继续担任分会会长。

秘书处依据此决议向中国高等教育学会提出挂靠国家留学基金委的申请,但总会提出必须由常务理事会议表决通过方可,并建议实行通讯表决。故秘书处又在7月14-24日向全体常务理事发送电子邮件,进行通讯表决,除两位同志提出疑问之外,学会常务理事会通过了学会挂靠国家留学基金委的表决。

8月底,我分会向中国高等教育学会报送了经常务理事会表决同意的分会挂靠国家留学基金委的正式申请函。同时,国家留学基金委向中国高等教育学会致函,表示“愿意担任中国高等教育学会外国留学生教育管理分会挂靠单位,并将在人、财、场地等方面给予必要的支持和保障”。

2015年9月6日中国高等教育学会向我会颁发《对<关于外国留学生教育管理分会申请挂靠国家留学基金委的请示>的批复》,正式同意我分会挂靠国家留学基金委。并致函国家留学基金委。至此,我分会按照新的要求,圆满完成了机构治理挂靠工作。

另外,根据《民政部、财政部、人民银行关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知》《中国高等教育学会分支机构财务管理暂行办法》,2015年5月29日制订的《中国高等教育学会分支机构财务管理移交实施细则》,以及《中国高教学会关于做好财务管理移交工作的通知》的要求,分支机构财务管理移交工作分别由分支机构理事长、监事、秘书长及财务人员,中国高等教育学会秘书处办公室、财务人员、秘书长及聘请的法律顾问等部门和人员配合完成。针对挂靠高校的分支机构,由挂靠高校向中国高等教育学会出具经审计的2014年度会计报表和2015年1月至移交前的财务收支明细表。

我会于2015年6月与学会财务代管单位北京语言大学财务处和审计处联系商讨,首先学会按照《高等学校会计制度》、《中国高等教育学会分支机构财务管理移交实施细则》规定,提供编制的2014年财务报表,包括资产负债报表和明细收支明细表。由北京语言大学审计处全面负责审计工作,聘请中审亚太会计事务所,对我学会2014年财务进行了为期近两个月的审计工作。我分会2014年财务比较复杂,2014年5月之前由北京科技大学代管,由于北京科技大学内部原因,学会财务2014年5月后转由北京语言大学代管。为此,审计公司专门做了三份审计报告:北京科技大学财务代管审计报告;北京语言大学财务代管审计报告;2014分会财务审计总报告。审计结论是:“我们认为,中国高教学会外国留学生教育管理分会的财务报表在所有重大方面按照《高等学校会计制度》、《中国高等教育学会分支机构财务管理移交实施细则》规定编制,公允反映了中国高教学会外国留学生教育管理分会2014年12月31日的财务状况,2014年度收支经营情况”。我会已于9月24日将各种财务移交资料以及审计报告报送中国高等教育学会秘书处,等待预审后正式移交。

在做好外部治理、理顺关系的同时,秘书处非常重视加强学会内部组织建设和完善。今年上本年,秘书处为学会第六届换届做了大量的工作。根据中国高教学会章程的换届要求,秘书处在2014年9月12日经请示教育部国际司和学会京辉会长,获批组建第六届学会机构换届筹备小组,开展换届调研,广泛征求建议意见,探讨第六届学会理事、常务理事、副秘书长、秘书长、副会长和常务副会长的构成结构,并形成第六届学会机构换届方案。

2014年12月23日在北京召开学会五届六次常务理事会暨学术委员会成立会议期间,贺向民副会长兼秘书长向大会报告了第六届学会机构换届方案,提请常务理事会审议、修改并且通过。

2015年1月14日学会向各地区学会、有关省市区教育厅(委)国际处下发了《关于推荐上报第六届学会副会长、副秘书长、常务理事及理事候选人的通知》,请各省市区学会牵头,没有地区学会的,请教育厅(委)国际处协助,根据第六届学会机构换届方案及名额,以省市区为单位统一推荐上报本地区的理事、常务理事、副秘书长和副会长候选单位和候选人。

2015年4月1日,学会在西安召开了由各地区学会会长/秘书长,并特邀尚未建立地区学会的省市区教育厅(委)国际处分管领导参加会议的学会第六届换届及2015年学术年会筹备会议,会议审议并原则通过学会第六届换届方案和各地区上报的候选单位和候选人名单。

通过的学会第六届组织机构方案如下:理事院校571所、常务理事221人,副秘书长23人、常务副秘书长1人、秘书长1人、副会长25人、常务副会长1人和会长1人。

至此学会换届筹备工作全部准备完毕,静待召开换届会议,但是由于学会首先要解决挂靠、财务等问题,致使今年未能如期换届。

二、继续坚持把学术研究工作作为立会之本。

我国来华留学教育的发展成就举世瞩目,近十年来的大力改革、快速发展和质量提升的历程波澜壮阔,我们已经走出了一条中国特色的来华留学教育发展道路。我们应当也有责任对这一来华留学生教育发展历程不断地进行系统、全面和深入的理论梳理和实践探索。

首先,学会依托学术委员会紧紧抓住科研这一立会之本。2015年的科研工作具体情况,学术委员会2015年轮值主席安然教授刚刚向大家做了专门的详细报告。

其次,过去一年为召开2015年学术年会做了大量的筹备工作。

根据2014年12月五届六次常务理事会议通过的2015年工作设想,我们坚持“学术兴会”的理念,拟在完成学会换届筹备工作的基础上同时召开2015年学术年会,请教育部的领导传达2014年全国留学工作会议精神,进一步推动来华留学工作。我们还邀请了同济大学、西安电子科技大学、江苏大学等高校领导就“来华留学教育与高校国际化建设”、“发展来华留学教育与推进高校内涵发展建设”做主题演讲、交流经验,推进来华留学质量的提升与规模的持续发展。

2015年4月,学会在西安召开了“地区学会会长、秘书长会议”,进一步落实学术年会准备工作。会上初步商定学会换届暨2015年学术年会将于7月上旬在江苏镇江召开,列席本次地区学会会长、秘书长会议的江苏大学国际教育学院高静院长当即请示校领导,袁校长感谢学会将2015年学会学术年会安排在江苏大学并热烈欢迎全国来华留学教育管理者汇聚江苏镇江传经送宝、相互交流。会后我们又与中国石油大学、北华大学联系,他们也悻然接受在学术年会上邀请校领导演讲,这样将在年会上演讲的高校既有同济、西电、北华、石油、江大五所大学。江苏大学在会后也不断积极联系、落实会议的食宿等相关事宜。

但仍然因学会的社团挂靠工作程序需要时间,致使换届工作推迟,有关2105年学术年会也因此而暂时搁置。

第三、研究撰写外国留学生教育管理分会(2009-2014年)专题发展报告

根据中国高教学会(高秘[2014]10号)文的要求,各分会要在今年4月向中国高教学会提供2013-2014年度专题工作报告。鉴于我分会原定今年换届,本届分会五年来认真贯彻《国家中长期教育改革发展规划纲要》,特别是为实施教育部制定的《留学中国计划》,始终把当好政府的参谋、助手做为宗旨,把深入开展来华留学教育科学研究、提供理论支持和实践指导为工作方向,努力搭建平台、促进区域均衡发展为工作目标,把服务政府、服务会员作为工作理念,锐意进取,精心策划,对促进来华留学教育事业,推进来华留学规模持续增长和教育质量不断提升发挥了积极的作用;五年来无论是学术年会、专题研讨会,常规课题研究和重大委托课题研究均取得了较大的成果,值得认真总结,为此2014年底经请示中国高教学会秘书处,允许我分会把专题报告扩大为五年(2009-2014年)专题报告。

学会秘书处为完成好这一专题报告专门委托对外经贸大学组织《外国来华留学生教育管理分会发展战略研究》课题组,与之一起广泛收集素材、研究并整理编辑,完成了《中国高教学会外国留学生教育管理分会发展报告(2009-2014年)》,并完成印刷工作,权作为本届学会秘书处向学会全体理事单位提交的五年工作报告。

专题报告共分为九个篇章。其中,“学会综述”篇主要描述中国高等教育学会外国留学生教育管理分会的性质、任务、构成及宗旨等;“理念与创新”篇则对学会五年来所坚持的工作理念和创新成果进行了调研和定性;“科学与研究”篇则对学会作为全国来华留学生教育管理工作的民间团体所肩负的使命、责任和成果进行了高度概括,并对一批有较重大影响的科研成果进行介绍和引用;“年会研讨”篇主要介绍学会五年来召开的学术年会和主题研讨会情况和影响,重点指出对促进思变、凝聚共识、创新理念、推进高校国际化建设和内涵发展所起到的作用;“留学生教育”篇则围绕教育部《留学中国计划》,介绍学会及成员如何在统筹规模、结构、质量和效益上狠下功夫,致力于推进来华留学事业全面协调可持续发展,打造中国教育的国际品牌;“组织与建设”篇介绍了学会如何参与和推动省市区学会建设、扩大全国学会和地区学会会员、全力支持地区学会和会员院校开展工作等,重点介绍了全国19个省、市、自治区学会组织开展教学研讨、校园文化、汉语演讲、歌咏比赛、参观古迹、社会实践等活动情况和经验总结;“学习与培训”篇主要围绕《全国来华留学管理干部培训暂行办法》(教外来[2012]572号),对学会受教育部委托举办的11期培训情况进行总结和梳理,受训范围涵盖了除西藏外的全国所有省、市、自治区,并对其中的成果、经验和先进方式进行了点评;在“比较与借鉴”篇中,主要介绍澳大利亚国际教育协会主席费丽丝蒂博士在中国访问的成果与经验,她在报告中既肯定我国在留学生教育和管理中好的经验和做法,也指出了管理中的不足之处,尤其是通过与澳洲同行比较,相信可以为我国来华留学生教育发展提供学习和借鉴。

第四、进一步提升“一本杂志两本书”即《外国留学生工作研究》会刊、《来华留学教育研究》和《来华留学生简明统计》的编辑质量和出版发行工作。

2015年,《外国留学生工作研究》从数百篇论文中遴选出81篇文章予以编辑出版,其中第一期发表论文18篇,第二期发表论文22篇,第三期发表论文20篇,第四期发表论文21篇。学会领导讲话3篇,会议新闻报道和留学生教育管理信息7篇。

全年共设立了12个专栏,即《留学生教育发展研究》、《留学生教学工作研究》、《留学生管理工作研究》、《留学生跨文化教育研究》、《留学生招生工作研究》、《留学生奖学金管理研究》、《留学生素质教育研究》、《留学生满意度评价研究》、《留学生辅导员工作研究》、《留学生教育管理评估指标体系研究》、《留学生教育的其他研究》、《留学生教育信息》等。

2015年平均每期100多页,约16万字左右。每期发行量为2200册。

会刊始终坚持“服务政府,服务会员”的宗旨。及时传达政府部门的声音,宣传国家关于来华留学生教育管理的方针政策,是接收留学生院校之间沟通和交流的重要平台。会刊的科研成果能为政府部门对来华留学生教育管理的科学决策提供重要依据和坚实的理论基础。

会刊每期都做到按时编辑出版。今年会刊顺利地通过了《北京市新闻出版局》的两次严格审查(每两期审查一次),未出现任何问题。

《来华留学教育研究(2015)》论文集共遴选论文37篇,分为6个专题,即“留学生跨文化教育”、“留学生教育发展研究”、“留学生教学工作研究”、“留学生管理工作研究”、“留学生预科教育研究”、“留学生教育的其他研究”等,全书共31万5千字,2015年4月由北京语言大学出版社出版。

本书论文内容丰富,涉及到留学生教育管理的众多方面,具有一定的理论高度和实践应用价值。从本书可以看出,我国来华留学生教育管理的研究水平在不断提升,正在向深度和广度发展。

本期论文集读者反馈的信息良好。事实一再证明,学会决定每年出一本论文集的做法是正确的可行的,它有利于推动来华留学教育事业的健康发展。

“论文集”质量越来越高,一本比一本好,已做出了品牌。记录了来华留学教育的印迹和业绩。  

三、努力服务政府、服务会员,提高服务质量才能真正做到服务兴会。

服务兴会的首要任务就是要把握大局、应势而动、顺势而为,继续抓住当前政府简政放权、职能转移这一难得的发展机遇,积极主动,拓展新的发展空间。

为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,切实落实《留学中国计划》,加强来华留学管理干部队伍建设,使来华留学管理干部培训工作进一步科学化、规范化、制度化,根据教育部《全国来华留学管理干部培训暂行办法》的精神,在2014年完成教育部国际司委托的“千人培训计划”之后,我会2015年继续组织实施来华留学管理干部的基本技能培训工作。

2015年来华留学管理干部培训工作于7月27日-7月30日,8月1日-4日分两期在中国石油大学(华东)举行。全国27个省市自治区,183所高校,近400名留学生教育工作者参加了培训。

来华留学生教育管理人才决定来华留学事业的未来,对来华留学生教育事业发展具有重要的战略意义。“全面提升各级来华留学管理干部的思想政治素质、政策理论水平、综合知识水平、业务实践技能等综合能力和素质”。在全国范围内加强来华留学管理干部的培训,特别是基层管理干部的基本技能培训,建设一支相对稳定、爱岗敬业、熟悉外事、精于管理的来华留学生教育管理工作队伍,有利于促进来华留学工作与服务体系的完善,有利于推动来华留学生教育事业持续健康快速发展。

今年的培训工作仍然坚持专家授课、小组研讨、大组交流的培训方式,授课内容涵盖来华留学教育的重要意义、留学生管理干部的素质要求、来华留学生招生、入学、教学管理、课外活动、法律法规、文化差异、心理干预、突发事件处理、住宿管理、政府奖学金及保险等,全面覆盖留学生管理的方方面面,具有很强的实用性和针对性。

今年的培训质量和效果得以进一步提升,得到参训人员的一致好评。大家一致反映“今年的培训坚持考勤、考试和个人培训总结有机的结合,使培训得到了最佳效果”,“留管培训是我参加各类培训中最严格、最正规、最系统也是收获最大的一次”,“国际司来华处毛冬敏处长的主旨报告很重要,她提出当前留学生教育事业面临的机遇和桃战,指出存在的问题和不足,明确了推动留学生教育事业应加强的几项工作。为学校推动留学生教育事业把了脉、充了电,加了油”。很多参训学员反映“培训是留学生教育管理的一次重要的交流,对刚刚从事留管工作的同志是一次系统、完整、规范的留学生教育管理全过程的学习,而对从事过多年的同志来讲,培训则是一次全面的梳理。对新老同志来说都是受益匪浅”。

2015年来华留学管理干部培训得到了山东省教育厅,中国石油大学(华东)的大力支持,特别是中国石油大学(华东)为培训班的举办提供了全方位的支持和后勤保障,在此,我们对中国石油大学(华东)表示最衷心的感谢。

学会承担着联系广大会员,以及政府与会员之间的桥梁和纽带的重要作用,在一定意义上发挥着其它部门和组织不可替代的作用,秘书处始终坚持这种自觉的意识和行动。

为进一步做好我会的宣传工作,同时建立更有效的与全国高校和教育部门的信息沟通平台,2015年学会更新了网站,用2个多月时间,对网站页面进行了全面改版,逐一调整了信息栏目,将原版所有内容归类、整理,更新,并指定了专人管理,及时上传有关新闻、信息和资料,使网站呈现了新的面貌。

通过网站,学会的会议、培训等许多工作均都及时得到传达,很多高校主动发来有关留学生活动的新闻报道,要求放到学会网站,以期与大家分享。目前我会网站有六个主栏目,每个栏目根据工作需要分设子栏目,共计设了23个子栏目。截止到9月底,共发布新闻35条,发布通知13条,其它内容更新或新增35项。

新的网站发挥了信息沟通、经验交流、学习借鉴、成果共享的作用。

秘书处领导非常重视政府和会员的沟通交流,积极主动推动和建立院校间、区域间的交流机制,帮助院校获取各种信息和支持。

学会继续做好202、201表格的印制、发放和管理工作。2015年1月8日收到国际司(教外司来[2015]48号)文 “关于取消《外国留学人员来华签证申请表》(JW202表)收费的通知”:“决定自2015年2月1日起继续委托中国高教学会外国留学生教育管理分会负责《外国留学人员来华签证表》(JW202表)的印制和发放工作。发放过程中将不再向申领院校收取JW202表的印制成本费,仅根据实际情况收取邮寄费用。各校在下一步工作中应按需申领、加强管理、妥善使用。”

《外国留学人员来华签证申请表》(JW202表)是国际学生申请自费来华留学签证的重要文件之一。为做好印刷及发放工作,既要方便学校,又要严格管理,使申领学校真正做到专人负责、按需申领、加强管理、妥善使用。我们制定了《外国留学人员来华签证申请表》(JW202表)申领规定、《外国留学人员来华签证申请表》(JW202表)申领表及学会内部关于《外国留学人员来华签证申请表》(JW202表)印制、发放管理规定。

JW202表发放涉及面广、时间要求紧且时间拖得长,过去发放的途径是主要是地区学会和省市区教育厅,今年学会直接面对学校,目前,全国接受外国留学生院校近800所,发放工作量非常大,为此学会配备专人负责发放管理工作,按照学校要求,按时按量及时发放申请学校,并对申请表逐一登记统计。2015年共发放“202表”155,500份。

秘书处办公室每年寄送“202表”、《外国留学生工作研究》杂志、《来华留学生教育研究》、《来华留学生简明统计》,以及稿费和信函高达近万份,工作十分辛苦。